编者按：作为国家进出境监督管理机关，海关是把守国家经济大门的“卫士”。近年来，围绕“管得住，通得快，打得赢”的目标，龙口海关以转方式、调结构、增效益为主线，以提速增效、简政放权为重点，围绕中心履职尽责，科学发展创先争优，不断提高监管服务水平，全力支持龙口外向型经济发展。         管得住，保国家经济更安全         ——龙口海关创先争优服务发展系列报道?监管篇 　　创先争优，是一次思想观念的洗礼，更是一次能力素质的提升，是一次基层党建的创新，更是一次岗位建功的实践。今年以来，龙口海关提出了“走综合监管之路，创科学防控之先”的工作目标，严密监管，严打走私，积极维护国家经济安全和政治社会稳定，真正做到“管得住”，让“不该进的不能进，不该出的不能出”：         分类监管：构建高效率监管手段        １2月３日，龙口鸿泰船务代理有限公司的报关员来到龙口海关通关现场，为中国重型汽车集团有限公司经龙口港出口的３８０辆重卡整车办理通关验放手续。龙口海关对该票货物从济南出口加工区至龙口港全程通关，只用一次申报、一次查验、一次放行，不到１个工作日，就完成所有手续，较其他业务模式至少节省2天，真正实现了货物与出口港的“无缝对接”。 　　分类监管，是龙口海关扎实推进通关作业改革带来的新变化。今年以来，龙口海关以企业资信状况为基础，综合商品、物流等各项要素，按照风险高低对进出口货物实施分类通关作业。在该模式下，海关以企业守法管理为核心，以海关风险分析为手段，对不同风险等级的出口货物实施“低风险快速放行”、“低风险单证审核”、“高风险重点审核”三种分类通关作业模式，对低风险货物予以快速放行，对高风险货物实施重点审核，通过分类处置，避免“平均用力”，不仅提高了辖区进出口企业整体通关效率，还对高风险货物实现了有效管理，有效地将风险转化为效率。         重点布控：搭建高科技监管平台 　　走进龙口海关综合防控中心，映入眼帘的是一组组液晶显示屏，置身其中，仿佛置身于先进的作战指挥室，他们充分发挥风险管理平台、ＨＬ２００８系统等防控系统的作用，搭建起一整套防控风险、加强监管的高科技防范体系。 　　工欲善其事，必先利其器。为提高监管效能，龙口海关提出了：向科技要资源、靠科技提效能的工作思路。他们借助网络技术建设以数字地球技术为载体，整合内外信息资源，龙口海关搭建地理定位、远程视频监控、综合数据分析功能为一体的地理信息综合应用平台。借助综合监管平台，不断加大对风险的预警功能，防控中心每日通过研读风险信息提示，确定风险研判的“关注点”；建立辖区主要行业和企业管理“知识库”，汇集海关内外风险信息、商品信息、市场行情等信息，为一线关员快速识别风险、高效组织防控风险提供信息和知识支撑；应用网络互联技术手段，通过应用“互视通”和车载无线视频监控技术，实现防控中心与现场关员、企业及执行查验、核查、稽查作业的外勤关员信息和视频实时互联，为一线关员执法提供支持。同时，他们还结合口岸实际加大舱单、报关单、运抵报告等物流信息与货物信息的比对核查，对有伪瞒报嫌疑的１００％进行布控查验，严密防控执法和监管漏洞。          三查合一：形成强有力联动模式 　　“‘三查合一’确实给我们带来了很多方便，以前海关稽查、核查等业务要不同的部门分别来查，现在统一到一个部门一次就查完了。”山东金宝电子股份有限公司的经营部负责人孙经理高兴地对记者说。 　　“三查合一”，是龙口海关今年新推出的业务改革措施，即是企业稽查、减免税核查和保税中后期核查实行统一归口管理，通过专业化分工，整合监管资源，进一步优化海关管理机制，强化海关实际监管，实现了以一次稽核为载体，体现多部门稽核风险需求，一次下厂验证、排查多个风险，有效避免“多头下厂”对企业生产经营活动造成的影响，给企业带来实实在在的好处，实现关企“双赢”。今年以来，通过“三查合一”综合研判，龙口海关实施专项稽查和重点核查４２起，查发问题３３起，有效率７９％，移交缉私部门处理９起，实现了稽查核查的整体联动效应，全面提高综合监管效能。        通得快，让企业更具竞争力         —— 龙口海关创先争优服务发展系列报道?服务篇         初冬的龙口，捷报频传：龙口港提前６８天完成全年工作任务，创下历史新高；我国无偿援助朝鲜的首批２６８９吨教科书用纸顺利从龙口港起航；龙口台湾直航开通一年，货运总量突破３０万吨……今年以来，龙口海关把提高通关效率、助推企业发展、促进地方经济转型升级摆在重要位置，千方百计做优、做精通关服务，不断优化通关环境，确保通关“通得快”：         超前介入：创先争优“提前办”         2011年，南山集团公司计划投资２６亿元兴建铝合金项目，因为进口设备精密，技术含量较高，龙口海关主动服务上门，帮助企业对减免税设备进行提前归类，加快了审批速度，项目投产比预定计划提前９０多天，多创利润１０００多万元。 南山集团只是众多受益海关服务的企业中的一个。创先争优，必须想在前，做在前，始于心，践于行，成于效。今年以来，龙口海关主动融入地方发展大局，帮助地方政府找到外向型经济增长点，主动支持辖区企业转方式调结构，在龙口海关大力推介和宣传下，隆基集团申请设立了国家级技术中心，便于企业享受国家减免税和海关各项优惠政策，提高核心竞争力；在龙口海关的帮助和推动下，丛林集团引进了国际上最先进的水泥生产线，海关又及时为企业的进口设备进行了预归类，提高减免税货物口岸验放速度，确保该公司技改项目顺利开工；在龙口海关支持下，龙口辖区先后设立了容积达５１万立方米、占地近３０万平方米的保税油库和保税堆场，使龙口辖区一举成为渤海南岸最大的公用型保税物流集散地，极大的提高了企业保税仓储和中转能力。目前，龙口辖区保税货物入出库货物总量及总值均位居山东省内海关第三位。          主动服务：履职尽责“全力办”         近日，在龙口港货运码头，门机林立，车辆穿梭，一片热火朝天的繁忙景象。截至11月28日 龙口港货物完成吞吐量5538.6万吨，同比增长22.8%，再创历史新高，提前33天超额完成5500万吨年度计划。 龙口港的超常规发展，得益于龙口海关的鼎力支持。在其位，要谋其政，尽其责。近年来，龙口海关竭尽全力，支持龙口港做大做强，主要领导亲自带队，多次进行实地调研，组织召开联席会议，签署合作备忘录，共同研究发展规划；积极支持港口申办保税物流中心，拓展保税物流功能；启动关港企“一卡通”物流监控管理系统工程，推动信息化建设；主动联系协调与大连港开展海上直通业务，进一步拓展航线，增加港口竞争力；优化中非航线监管服务，加快通关速率。在海关支持下，港口克服冰情灾害、泊位场地紧张、周边港口竞争加剧等诸多不利因素，装卸效率不断提升，综合服务能力进一步增强，吞吐能力持续走高，呈现快速增长的良好发展态势。今年龙口港过千万吨级货种2个，百万吨级货种９个，其中中非杂货班轮、铝矾土、石油焦、朝鲜煤４个货种市场占有率居全国前列。         创新方法：想方设法“帮你办” 　　“‘无纸通关、单证暂存’模式真正给我们带来了好处，我们再也不用奔波于龙口和招远两地来回送单子了，以后足不出户，在电脑前点点鼠标，就可轻松办理货物进出口手续了”。近日，在龙口海关业务大厅，山东玲珑轮胎股份有限公司报关部负责人马良告诉记者。 “无纸通关、企业单证暂存”作业模式，是龙口海关新推出的一项新举措，该旨在让资信良好的守法企业享受到最大的通关便利，减少海关与企业间纸面单证的流转，降低企业通关成本。 多问创先之责，常谋争优之事，还要善谋创优之法。对企业来说，时间就是金钱，效率关系存亡，如何服务企业，今年以来，龙口海关在全力促进山东省“蓝黄”经济区建设国家发展战略的过程中，始终坚持“服务只争朝夕、点滴关乎形象”的服务理念，推行“５＋２”工作制，积极为企业提供“一站式”服务，通过积极推行多点报关、无纸通关、网上支付、分类通关等多种新型通关模式，不断提升创新服务水平，有效提高龙口辖区进出口企业的整体通关效率。针对海关工作政策性、专业性强的特点，他们在正确把握国家宏观政策原义的同时，坚持依法行政、效率为先、有限有为的原则，不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”，想方设法“帮你办”，积极将政策具体化、本土化，让辖区企业在转型跨越的道路上更具竞争力。         打得赢，把自身品牌树起来 ——龙口海关创先争优服务发展系列报道?形象篇 　　龙口海关之所以能围绕“通得快、管得住”取得令人瞩目的成绩，得益于有一支素质强、业务精、善打硬仗、能打胜仗的复合型队伍，龙口海关把“文化软实力”作为建设重点，全面提升队伍素质，树立自身服务品牌，近年来，龙口海关先后被授予“全国海关先进集体”、“全国青年文明号”、“省级文明机关”、“共建文明口岸先进单位”等多项荣誉称号，在今年海关总署“七一”双先双优总结表彰会上，龙口海关机关党总支被命名为“全国海关先进基层党组织”，涌现出在全国警察大比武中荣获佳绩的张剑等８名优秀典型……         内强素质，打造“活力海关”        龙口海关办公楼一楼大厅的墙上，“龙口防控”、“风险金盾”两个组织品牌和“缉私利剑”、“海不扬波”两个党员个人品牌的宣传事迹格外醒目，这是龙口海关在内部挖掘的优秀典型，４个品牌成为龙口海关全体工作人员学习的榜样。        激发基层活力，是打造一流团队的基础。针对人员严重不足与业务量迅猛增长、高效服务与有效防控风险之间的突出矛盾，龙口海关努力打造会读书、会学习、会实践、会碰撞、会分享、会汲取的学习型“六会”海关，在内部积极营造学先进、当先进、超先进的浓厚氛围，极大地激发了队伍活力。龙口海关采取请进来、走出去的形式，邀请大学老师和总关业务专家，对关员进行培训；为解决年轻关员入关时间、短业务不熟练、关员岗位交流频繁等问题，团支部牵头负责建立辖区５大行业１５家重点企业的商品知识库，达到了知识共享，共同提高的效果，培养和形成一批在关区相关业务中有话语权的关员。他们还在实践中制定了《党员晋星和支部晋级管理办法》，在报关大厅各岗位设置满意度即时征集系统，一笔业务后完成后由企业报关员对关员服务情况进行满意度反馈，反馈情况作为星级评定的重要标准，将“五个好”内容细化，把评先权力交给群众。        外树形象，打造“和谐海关”        连续３年在地方政府组织的行风评议中，龙口海关一直位列口岸单位第一名；截至１１月底，征收税款居省内各海关第五位，人均征收关税过亿元……在龙口海关荣誉室，全国海关先进集体、全国海关先进基层党组织、龙口市红旗集体等金字牌匾，如无声的语言，彰显着龙口海关业务和队伍建设所取得的辉煌成绩。        近年来，随着全市外向型经济的迅猛发展，进出口货物量急剧攀升，龙口海关已成为全省海关系统业务量和监管任务非常繁重的单位之一。如何营造“无关系办事、无障碍通关、无利益服务、无过错执法”的‘四无’工作环境，树立龙口海关良好的外在形象，针对队伍老化、发展空间受限、部分关员进取心减退的客观情况，龙口海关以促进关员身心和谐为基础，在全关营造崇尚奉献、比拼干劲的工作氛围，他们向全关人员推荐了《不抱怨的世界》，号召关员践行该书所倡导的《不抱怨２１天实践手册》，实施２１天不抱怨行动计划。他们还多次组织关员到企业体验生活，深入生产现场，亲身体验生产一线工人的艰辛；集中组织到军营参观、体验海上缉私、打靶等活动，增进团队凝聚力、向心力，该关还聘请了１０名特邀督察员，加强内外监督，近几年来，龙口海关的主要业务量年增幅近５０％，关员加班加点成为常态，但所有工作人员不喊苦、不叫累，比奉献意识、比工作干劲，树正气、学先进、促工作在 龙口海关蔚然成风。         以人为本，打造“幸福海关” 　　在青岛关区，龙口海关是出了名的“文化强关”。虽然只有５０多人，却组建了一支近30人的管乐队，利用中午、晚上等业余时间进行训练，拍摄的专题片在青岛海关“感动海关—发生在身边的人和事”评选中获一等奖。到龙口海关观看管乐队表演的各级领导纷纷表示：“很多直属海关组建管乐队都很难，一个隶属海关能有这样的一支管乐队，了不起！”          “责任、创新、奉献、和谐”，是龙口海关的核心价值观，如何通过有效的载体实现这一核心价值观？增强广大关员的认同感、归属感？龙口海关努力通过一系列行之有效的载体和平台，在内部打造团结协作、活泼生动的团队氛围，切实增强队伍的向心力、战斗力。该关每年召开中层干部、老关员和年轻关员座谈会，征求群众意见建议，并在关内网站上开设龙关微博，畅通言路。同时，把丰富关员业余文化生活作为建设幸福海关的重要内容，修建了乒乓球室、健身房，成立了登山、摄影、羽毛球、网球等７个文体协会，坚持月有活动，季有比赛；先后组织“走进春天、放松心情”郊游赏花、摄影、爬山、垂钓、“体验渔家生活、品味海岛风情”等活动。通过活动陶冶情操，占领８小时以外文化阵地，使关员自觉远离腐朽、低俗的文化领域，增强队伍凝聚力、战斗力、荣誉感。